Problemele sistemului penitenciar, moștenire pentru noul ministru al Justiției
Cătălin Predoiu, preia ștafeta de la Ana Birchall și odată cu funcția și responsabilitatea pentru soluționarea principalelor probleme din sistemul penitenciar.
1. Asigurarea bugetului pentru salarii
Încă de la finalul anului 2018 am avertizat cu privire la construcția bugetară defectuoasă și la posibilitatea, care ulterior s-a și concretizat, din păcate. În urma negocierilor am convenit cu Guvernul ca bugetul ANP să fie suplimentat cu aprox. 81 de milioane de lei pentru asigurarea drepturilor restante și suspendate.
Din păcate însă angajamentul nu a fost respectat, suma cu care a fost suplimentat bugetul sistemului penitenciar fiind de aprox. 34 de milioane lei, iar ANP se pregătește să realoce bani de la capitolul cheltuieli de capital (investiții) și din bugetele penitenciarelor spital. Efectele negative sunt evidente.
2. Ocuparea posturilor vacante
Recent, majoritatea guvernamentală a decis promovarea în forță a Statutului polițiștilor de penitenciare cu păstrarea unei prevederi declarate neconstituționale, și cu promisiunea că Guvernul va adopta o OUG pentru deblocarea concursurilor din penitenciare.
Concret, Curtea Constituțională a decis că textul de lege care prevede că modul de organizare și desfășurare al concursurilor se stabilește prin ordin al ministrului este neconstituțional. Acest articol apare și în noua lege, fiind necesară modificarea Statutului (legea 145/2019) proaspăt adoptat pentru a se elimina acest viciu de constituționalitate.
3. Statutul polițiștilor de penitenciare
Organizația noastră sindicală respinge o parte dintre prevederile Statutului polițiștilor de penitenciare care prezintă o serie de neajunsuri în ceea ce privește, în principal, drepturile fundamentale și cariera profesională a polițiștilor de penitenciare, precum și procedurile de concurs, care, în prezent fac imposibilă organizarea de concursuri în sistemul penitenciar.
Solicităm identificarea unor soluții în scopul eliminării neajunsurilor din Statut care prejudiciază angajații din penitenciare și care fac imposibilă reducerea deficitului acut de personal. Considerăm potrivită amendarea Statutului prin ordonanță de urgență, în scopul eficientizării acestuia, eliminându-se, astfel, prevederile neconstituționale, echivoce, imprecise și lipsite de predictibilitate.
4. Comunicare și dialog social
Administrația Națională a Penitenciarelor (ANP), cu intenție, transmite într-o manieră denaturată, Ministerului Justiției situația reală din penitenciare ori evită informarea promptă a ministrului Justiției cu privire la problemele din penitenciare. Acest mod de informare a forului superior de către ANP conduce la acutizarea problemelor din penitenciare.
În cursul anului 2019 nu a fost realizată nicio ședință a comisiei mixte de dialog social, așa cum a fost prevăzut în Acordul colectiv dintre sindicate și angajator (MJ și ANP), în vederea semnalării de către organizațiile sindicale a potențialelor probleme din sistemul penitenciar și prezentării unor posibile soluții, în scopul eliminării disfuncționalităților sistemice.
5. Comisia de disciplină
La nivelul ANP s-a constituit comisia de disciplină care cercetează abaterile disciplinare săvârșitre de directorii adjuncți din unitățile subordonate ANP, a cărei președinți (titular și supleant) sunt directorii celor două direcții din ANP (Direcția Siguranța Deținerii și Regim Penitenciar – DSDRP, precum și Direcția Economico-Administrativă – DEA).
Considerăm că s-ar impune nominalizarea președinților (titular și supleant) ai comisiei de disciplină care cercetează abaterile disciplinare săvârșitre de directorii adjuncți din unitățile subordonate ANP, din alte sectoare de activitate care nu au legătură directă sau indirectă cu exercitarea atributiilor profesionale ale directorilor adjuncți din unitățile penitenciare care urmează a fi cercetați.
6. Salarizarea personalului din penitenciare
De aproape 2 ani ANP nu reușește să rezolve problema funcționării corecte a aplicațiilor de pontaj și salarizare, situație de natură a produce prejudicii angajaților din penitenciare. În această perioadă am avut mai multe discuții cu indicarea unor probleme punctuale, pe care ANP nu a putut demonstra că le-a rezolvat.
În context, considerăm că ar fi util și în interesul motivării personalului din penitenciare, ca Ministerul Justiței să susțină aplicarea grilei de salarizare amânată până în 2022 prin Legea cadru nr. 153/2017 privind salarizarea unitară și pentru personalul din penitenciare, eliminându-se astfel discriminarea în raport cu alte sectoare de activitate (educație și sănătate).
7. Eliminarea discriminărilor pentru personalul civil și pensionari
În perioada 2017 – 2019 organizația noastră sindicală a depus la Ministerul Justiției și Ministerul Muncii mai multe proiecte legislative privind repararea acestei discriminări pentru personalul civil care lucrează în aceleași condiții de risc profesional precum funcționarii publici și cu statut special.
Solicităm susținerea Ministerului Justiției, în Parlament, în sensul eliminării articolului care, prin plafonarea pensiilor militare începând cu 15 septembrie 2018 la media salariilor nete, elimină o serie de drepturi legale care presupun beneficii la pensionare precum sporul pentru vechimea suplimentară, sporul pentru cotizația suplimentară și majorarea pentru Semnul onorific În Serviciul Patriei.
8. Plata orelor suplimentare nerecuperate din perioada 2016 – 2018
La nivelul sistemului penitenciar, în perioada 2016 – 2018, s-a generat un număr de peste 1 milion de ore suplimentare nerecuperate și neplătite (cifra include și datorii către angajați care între timp s-au pensionat). Solicităm plata orelor suplimentare restante nerecuperate.
Avertizăm că plata orelor suplimentare pentru perioada recentă (începând cu ianuarie 2019) este suspendată din cauza lipsei de resurse bugetare, situație de natură a agrava starea de tensiune din rândul personalului pe fondul încercării ANP de a recupera ore suplimentare în detrimentul siguranței deținerii și a personalului din penitenciare.
9. Statut juridic al DZU
Având în vedere că la nivelul ANP s-a stabilit că decizia zilnică pe unitate(DZU) emisă de directori nu produce efecte juridice (nu este act administrativ), personalul care ocupă o funcție prin DZU nu beneficiază și de drepturile conferite de funcția respectivă, ci doar de obligațiile acesteia.
Solicităm identificarea unei soluții pentru ca personalul aflat în această situație să poată beneficia și de drepturile funcțiilor ocupate prin DZU, precum și de vechimea în funcție și în specialitate. În acest sens, am și formulat propuneri concrete care însă au fost ignorate până în prezent din pricina impactului financiar.
10. Protecția datelor cu caracter personal
Există la nivelul sistemului penitenciar practica de a nu comunica petenților gradul, numele și prenumele funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, date care rezultă din activitatea profesională, invocându-se în mod excesiv protecția datelor cu caracter personal (GDPR).
Chiar daca art. 14 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public stabilește că informatiile cu privire la datele personale ale cetățeanului pot deveni informații de interes public numai în masura în care afectează capacitatea de exercitare a unei funcții publice, ANP refuză sistematic să comunice informații de interes public.
11. Înăsprirea sancțiunilor pentru ultraj
Propunem, modificarea art. 257, alin. (4) din Noul Cod Penal, introducându-se în textul de lege și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare alături de polițiști și jandarmi, astfel încât să descurajeze și să sancționeze faptele de agresiune ale deținuților îndreptate împotriva personalului de penitenciare.
Modificarea Legii nr. 254 din 19 iulie 2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal astfel: art. 81, lit. c) să se completeze cu sintagma: „și personalului administrației penitenciare”, iar interdicția prevăzută la art. 82, lit. p) „amenințarea personalului”să fie considerată abatere disciplinară gravă ori foarte gravă.
12. Echipe operative speciale
Inițierea demersurilor privind înființarea echipelor operative speciale (EOS) în toate unitățile penitenciare, indiferent de categoria și numărul deținuților custodiați. Aceste echipe și-au dovedit utilitatea cu precădere pe fondul deficitului cronic de personal.
Administrația Națională a Penitenciarelor (ANP) susține ideea înfiintării EOS în toate penitenciarele, dar nici până la această dată nu a inițiat demersurile necesare, deși înmulțirea și agravarea agresiunilor în penitenciare face această măsură extrem de urgentă și necesară.
13. Comunicare internă și management participativ
Diseminarea de către ANP și unitățile subordonate înspre organizațiile sindicale a tuturor documentelor și informațiilor relevante pentru promovarea și apărarea intereselor profesionale și social-economice ale angajaților, precum și consultarea organizațiilor sindicale la elaborarea acestora, precum și la luarea deciziilor care afectează în mod direct drepturile și obligațiile angajaților.
Organizarea bilunară a consiliilor de conducere ale ANP pentru discutarea problemelor ce țin de condiții de lucru, salarizare, pensionare, drepturi ale personalului, probleme organizatorice, precum și orice alte situații relevante pentru personal. În ultimul an, conducerea ANP a refuzat în mod intenționat organizarea ședințelor consiliilor de conducere, afectând capacitatea de luare a deciziilor la nivelul sistemului penitenciar.
14. Dialog social și soluționarea petițiilor
ANP nu ia măsuri în situația în care penitenciarele din subordine nu respectă Acordul colectiv și cel privind transparența decizională, în special în ceea ce privește protecția reprezentanților aleși în structurile de conducere ale organizațiilor sindicale (eg. Penitenciarul Tâgu-Jiu) și comunicarea informațiilor de interes.
Nerespectarea legislației referitoare la formularea răspunsurilor la petiții și transmiterea informațiilor cu caracter public către organizațiile sindicale, secretizarea excesivă și confidențialitatea informațiilor, prin invocarea protecției datelor cu caracter personal în ceea ce privește gradul, prenumele și numele unui funcționar public cu statut special aflat în exercitarea atribuțiilor de serviciu.
15. Prevenirea și combaterea agresiunilor la adresa personalului
Dat fiind faptul că agresiunile deținuților îndreptate împotriva angajaților au devenit din ce în ce mai violente, în lipsa unor măsuri reale și eficiente de constrângere/contracarare a acestui fenomen, este necesară inițierea urgentă din partea MJ și ANP a unor acțiuni concrete în scopul reducerii fenomenului ultrajelor, precum și prevenirii producerii acestora în unitățile din sistemul administrației penitenciare.
În anul 2017 a fost înregistrat un număr de 139 de ultraje (situația reală diferă, având în vedere că unele ultraje nu au fost înregistrate ca atare). În penitenciare sunt custodiați aproximativ 2.300 de detinuți cu afecțiuni psihice, punând zilnic în pericol viața, sănătatea și integritatea fizică a personalului.
16. Tăinuirea în mod intenționat a faptelor de corupție
Direcția Prevenirea Criminalității și Terorismului (DPCT) din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor (ANP), ignoră ori prezintă într-o lumină nefavorabilă faptele reprobabile semnalate de organizațiile sindicale ori de angajați ai sistemului penitenciar.
Deși conducerii ANP i se semnalează posibile fapte de corupție, cu indicarea exactă a locului și momentului producerii acestora, precum și posibili martori, directorul general, prin conducerea DPCT ignoră sesizările, mușamalizând, în opinia noastră, situații de încălcare a legii.
17. Uniforme și echipament de serviciu
Există numeroasele sesizări cu privire la calitatea echipamentului de serviciu al lucrătorilor din sistemul penitenciar, precum și la imposibilitatea uniformei de a asigura respect, prestanță și identitate profesională. Administrația Națională a Penitenciarelor (ANP) și unitățile subordonate se află în imposibilitea de a înlocui componentele uzate, în timp util.
Nu există un echipament de serviciu care să poată fi purtat în funcție de anotimp, angajații fiind nevoiți să folosească aceleași articole de echipament (bocanci, pantaloni, șapcă) atât în anotimpul de iarnă, cât și cel de vară. La nivel de sistem nu există o procedură clară care să poată permite achiziționarea articolelor de echipament de serviciu pentru angajații ale căror echipamente se deteriorează înaintea expirării termenelor prevăzute de legislația în vigoare.
În context
https://www.fsanp.com//2019/08/26/mostenirea-mandatelor-toader-birchall-pentru-penitenciare/
https://www.fsanp.com//2019/10/25/politica-penitenciara-in-planul-de-guvernare/
https://www.fsanp.com//2019/07/31/ana-birchall-nu-se-impun-sanctiuni-mai-grave-pentru-ultrajele-asupra-personalului-din-penitenciare/
https://www.fsanp.com//2019/09/19/ana-birchall-indepartata-de-la-justitie/
https://www.fsanp.com//2019/08/31/ana-birchall-retrage-proiectul-privind-recompensele-morale-pentru-politistii-de-penitenciare/
Pai, acestea sunt problemele vechi ale puscariilor care sunt actuale la fiecare mandat de ministru. Eu zic ca dl Predoiu,la cate mandate de ministru a avut,ar trebui sa le cunoasca,daca le mai tine minte
Cu toate astea nu strica o recapitulare.
Ar trebui”ievaluati” toti ministrii justitiilor(doar sunt ale lor) macar la finalul mandatului si in ceea ce priveste temnitele si munca temnicerilor sefi,cu mandate de imputerniri,aprobate de ministri
Nu prea am văzut critici ori articole la adresa colonelului Bejan, să intelegem că FSANP a fost mulțumită de activitatea sa?
Probabil sunteti un cititor mai nou. Am tot scris la vremea respectiva. Nu trageti, deci, concluzii bazandu-va pe ceea ce nu stiti sau n-ati observat.
Cred ca problemele sistemului penitenciar incep cu “ievaluarea” corecta/obiectiva/reala a celor aflati la conducere,aici intelegand functiile de top.Nu poti sa ai directori sau adjuncti ingineri,contabili…etc Nici “academicienii’ cu 3 ani si unul facut pe sponci ,care deabia au terminat Academia nu ar fi o solutie buna si sa nu poata ajunge in cativa ani la conducere. Si tot asa pana la recrutarea/selectia de personal de executie,din care nu lipsesc rudele ,afinii si nasii/finii
Domnule Președinte,s-a semnat documentul prin care se aprobă mărirea de 50% pentru misiuni speciale?
Nu stiu, c-am fost pe la Gherla zilele astea, dar intreb azi.
Inca n-au semnat. Azi ar trebui.
https://www.comisarul.ro/articol/cititi-si-voi-ce-pensii-speciale-uriase-primesc-ti_1037727.html Uite de-aia n-are ursul coad!
Puteți să ne informați dacă se aproba astăzi?
Dacă aflu, vă spun.
Puteți să ne informați dacă se aproba astăzi? Și dacă se plătește pe data de 10, la salariu?
Dacă aflu, vă spun.
Da ce misiuni asa speciale ai facut de esti asa disperat ?
Tu de ce ești disperat de intervieri. Ești cumva un frustrat?.Cum vă mai spuneam hai sa terminam cu toate drepturile câștigate de sindicate(chirie, transport etc).Ești de acord?
Nu prietene nu sunt frustrat pt ca in ultimii doi ani am beneficiat de acest spor.Doar mi se pare penibil sa întrebi de atatea ori.Eu unul sunt mai interesat de NH si echipament decat de 50% pt ca acesti bani ii încasează toata lumea luna de luna.Si ca sa fiu sincer nimeni nu face vreo misiune mai specială ca altul ci doar ne facem treaba acolo unde suntem numiti.Iti mai repet o data ESTE PENIBIL.O zi frumoasă in continuare.
Dacă erai interesat puteai fi și puțin informat în legătură cu norma de hrană. Bani sunt și pentru norma de hrană. Lăsați fiecare coleg să întrebe ce îl interesează. Nu mai fiți aroganți sau prea deștepți.
DE unde să ia colegul informați decât de aici.În unități nu știe nimeni nimic.
Ok ai inteles tot.O seara frumoasa si la cat mai multe misiuni speciale.
Misiuni speciale am înțeles că nu face nimeni dar ingineri financiare cu chiriile oare sunt care fac?
Domnule presedinte pentru cei care au iesit la pensie se mai poate face ceva ? Ma refer la abrogarea art.40 din OUG 57/2015,art.VII din OUG 59/2017 si OUG 114/2018. Se vehiculeaza ideea ca de la 01.01.2020 pensiile militarilor ,politistilor si politistilor de penitenciar vor fi ‘INGHETATE’.
Am depus amandamente in sensul propus de dumneavoastra, sunt insa blocate in Parlament. In ceea ce priveste vehicularea, nu am informatii concrete si incerc sa filtrez incercarile de dezinformare.